在局机关全面开展行政权力公开透明运行工作动员大会上的讲话

王文治

（2006年5月11日）

同志们：

4月19日，市委、市政府召开了全市行政权力公开透明运行工作动员大会，要求全市各级行政部门全面开展行政权力公开透明运行工作。刚才，平等同志宣读了我局《2006年全面开展行政权力公开透明运行工作实施方案》，希望各处室、各事业单位认真抓好落实，确保我局行政权力公开透明运行工作取得明显成效。下面，我讲三点意见。

一、深刻领会开展行政权力公开透明运行工作的重要意义

开展行政权力公开透明运行工作，是省委、省政府为深入推进党风廉政建设、促进全省更快更好发展作出的一项重要决策。市委、市政府对这项工作非常重视，市委书记吴振华同志，市委副书记、纪委书记姜瑞峰同志特别强调，在全市开展行政权力公开透明运行工作，影响深远，意义重大，全市各级行政部门要求全力抓实抓好这项工作。首先，深入推进行政权力公开透明运行，是坚持立党为公、执政为民，发展社会主义民主政治的客观要求。行政权力公开透明运行，有利于健全民主政治制度，丰富民主形式，创新民主载体，扩大公民有序的政治参与，保证人民群众依法对行政权力的运行进行监督，促进行政权力行使的程序化、规范化和透明化，对政府部门及其工作人员正确履行职责，转变工作作风，提高工作效率，具有极其重要的作用。第二，深入推进行政权力公开透明运行，是构建惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败的重要举措。行政权力公开透明运行，体现了教育、制度、监督的内在要求，有利于促使行政权力的行使者明确自身职权和预期责任后果，树立正确的权力观，筑牢不愿贪的思想道德防线，对完善各项制度，规范行政权力运行程序，推动监督关口前移，达到使人不敢贪不能贪的监督效果，具有极其重要的作用。第三，深入推进行政权力公开透明运行，是进一步推进反腐倡廉工作，促进各项事业更快更好发展的需要。从我们教育系统的情况看，队伍比较大，机关各处室和直属事业单位都掌握着一定的权力，特别是在行政审批、行政执法、行政管理等环节上，都需要严格认真地履行职责。如果重视不够，措施不力，不能及时有效地加以防范，就会产生违纪现象，甚至出现腐败事件，还可能会毁掉一些干部。实践证明，阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。推进行政权力公开透明运行，把权力置于阳光之下，对实现权力运行规范、公正、透明、高效具有极其重要的作用。因此，我们要按照市行政权力领导小组的安排部署和要求，协调联动、主动工作、扎实推进我局行政权力公开透明运行工作。

二、认真贯彻落实市委、市政府的安排部署，按照规定动作和要求，扎实做好每个环节工作

（一）全面清理和规范行政权力

只有对现有的行政权力进行全面清理，摸清底数，才能对各项权力的行使进行规范和公开，这是保证权力公开透明运行工作扎实有效开展的基础。各处室、各有关事业单位要依据党和国家政策及法律规定的职责及“三定”方案，对所行使的行政权力进行全面清理，做到不遗不漏。除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私外，均要予以公开。对不能公开或暂时不能公开的，要逐项列出目录，提供依据，说明理由。各处室、各事业单位不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。政策法规处要对职能处室和事业单位清理出的权力项目进行审查，确保清理结果全面、合法、准确。

（二）认真编制好职权目录和流程图

编制职权目录和流程图，是做到行政权力公开透明运行主体清晰、程序规范、运行高效的关键。局行政权力公开透明运行工作办公室要对审核确认的行政权力进行分类登记，编制出公开职权目录和流程图。编制职权目录要逐项列明实施依据、公开形式、公开范围、公开时限、收费依据和标准、承办处室等。绘制流程图要依照运行程序载明行使权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。要在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限，为公民、法人和其他组织办事提供便利条件。

（三）切实抓好重要权力和权力运行重点部位的公开

教育行政权力较多，开展权力公开透明运行工作要突出重点，紧紧抓住涉及群众切身利益的热点问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重点权力部位，围绕行政权力的行使进行公开。要按照“真实公开、主动公开、全面公开”的原则，依法公开行政权力运行的全过程，确保行政权力行使的公开、公平、公正，切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。首先，要明确公开的内容。权力本身并不产生腐败，只有权力在运行过程中被异化和滥用，才会产生腐败。过去我们只侧重于对事前和事后的公开，而忽视对行使权力的过程进行公开。深入推进行政权力公开透明运行，则是要抓住权力行使这个关键，对决策、执行、办理结果的全过程实施动态公开。因此，各处室、各事业单位要按照法定程序确定权力运行的重点部位，覆盖决策、执行、结果等主要环节，主动公开权力运行的全过程。在教育管理方面，要重点围绕我局依法实施的几项教育行政许可项目以及其他重要权力的行使进行公开。在局机关内部事务方面，要重点围绕财务支配权，物资采购分配权，人事管理权，工程招投标权以及其他重要权力的行使进行公开。在决策方面，要依法公开决策的事项、依据，便于社会知情监督。在执行方面，要对在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求。在结果方面，要及时告知当事人，并以适当方式向社会或在一定范围内公开。各职能处室、有关事业单位要根据公开原则和以上五个方面的公开重点，确定本处室的公开重点，于5月20日前报局领导小组办公室审核。行使该权力的职能单位要填写《行政权力动态运行情况登记表》，一周内报局行政权力公开透明领导小组办公室，由办公室复核后公开。局领导小组办公室负责全局情况的汇总，每月一次上报市领导小组办公室审核备案。二要确定公开的范围和时间。公开的范围，应与行政权力行使涉及的范围相一致。凡是应该让领导班子或单位内部人员知情的，都要在领导班子或单位内部公开；涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或依当事人申请按照规定予以公开；凡是应该让社会知情的，要及时向社会公开。公开的时间，应与内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获知；凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保公民、法人和其他组织能够及时知悉。各职能处室要根据局领导小组审核确定的公开内容，提出公开范围和公开时间的建议，于6月10日前报局领导小组办公室审核。三要确定公开的载体。要充分利用各种载体，扩大行政权力公开透明运行的宣传覆盖面，确保公开的内容及时、客观、准确、全面。要按照实际、实用、实效的原则，选择公开的载体。公开的载体既要满足当前的工作需要，还要有一定的超前性，力争以最低的成本投入，获取最优的社会效益。我局将主要采取以下几种方式进行公开：一是在机关大门外设立政务公开栏，充分利用办事明白卡、办事指南、信息手册等进行公开。二是发挥新闻媒体的舆论监督作用，充分利用广播电视、报刊等载体进行信息公开。三是进一步发挥局机关局域网和电子屏幕的作用，办公楼一楼大厅设立电子触摸屏，整合现有信息资源，建立统一的公共信息资料库，实现信息资源的共享，便于公民、法人和其他组织查询，扩大网上审批、咨询、投诉等服务范围。四是建立新闻发布会、文件查阅服务等公开形式，增强公开的实效性。具体公开工作由局领导小组办公室统一组织实施，各职能处室配合。各职能处室要认真负责，按照领导小组办公室的要求，做好行政管理和权力公开透明运行制度建设工作，实现行政管理及权力公开透明运行的制度化、规范化。

（四）正确处理行政权力公开透明运行工作与日常业务工作的关系，按时保质完成各个工作步骤。

开展行政权力公开透明运行工作，按照市委、市政府要求， 7月份进入试运行阶段。因此，开展这项工作的时间紧，任务重，各处室和各有关事业单位要妥善安排，正确处理好行政权力公开透明运行工作与日常业务工作的关系，要严格按照我局《工作方案》的统一要求，高标准、高质量地完成各项任务，确保行政权力公开透明运行工作和日常业务工作两不误。

按照市委、市政府要求，我局开展行政权力公开透明运行工作共分三个阶段进行：一是动员部署阶段。这一阶段的主要任务是研究制定我局具体实施方案，组建局领导小组及办公室，深入开展思想动员，进一步提高机关、事业单位全体人员对开展这项工作重要意义的认识，牢固树立公共服务观念，增强依法行政理念和政务公开意识。二是工作准备阶段。这一阶段主要任务是进行行政权力清理、编制职权目录、绘制权力运行流程图，确定公开内容、范围、时间和载体，建立行政权力公开透明运行相关制度，在6月底完成。三是组织实施阶段。7月份，进行行政权力公开透明运行工作的试运行，针对试运行情况，进一步研究解决工作中存在的问题。各职能处室一定要扎实工作，保证按局里的统一要求完成任务。

三、加强领导，周密组织，确保行政权力公开透明运行工作达到预期效果

行政权力公开透明运行工作，涉及的环节多、难度大、任务重、政策性强，必须加强领导，精心组织，扎实推进，才能取得实效。因此我们要切实做好以下工作。一是周密组织，强化责任。局党委成立了行政权力公开透明运行工作领导小组，将抽调专门工作人员组成办公机构负责实施。动员大会后，各处室、事业单位要认真学习领会有关文件精神，切实把行政权力公开透明运行工作摆到重要位置，并作为今年的一项重要工作去安排。各处室、事业单位要根据本处室涉及的工作任务情况，严格按照我局的《工作方案》进行。各处室一把手要作为这项工作的第一责任人，同时明确专人具体负责该项工作，作到任务到人，责任到位。对工作中出现的有关问题，要及时研究，及时解决，该请示报告的，要及时请示报告，确保试点工作及时开展、有序运行，收到实效。领导小组办公室要发挥好组织协调作用，发动群众积极参与，运用群众和舆论的力量，不断发现问题，不断改进工作。二是统筹协调，整体推进。行政权力公开透明运行，目的是通过公开，实现权力行使的程序化、规范化和制度化。因此，这项工作的开展绝不是简单地公开，必须全面贯彻推进依法行政的要求，与党风廉政建设和其他各项改革工作紧密结合。要把工作与深化人、财、物、事管理等领域的各项改革紧密结合起来，做到与深化其他各项改革同研究、同部署、同实施、同检查、同考核，协调联动，发挥综合效应，提高整体效果。三是加强督促检查和工作指导。局领导小组办公室要加强对各有关处室工作情况的指导和检查，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题。各有关处室对工作中发现的问题、工作意见和建议，要及时向局领导小组办公室报告。要建立信息反馈制度，及时反映工作动态，交流经验，开展研讨，推动工作。对工作进展迟缓、不按要求进行或搞形式、走过场的，要督促其纠正。四是及时总结，不断深化提高。开展行政权力公开透明运行工作是一项新举措。我们全局上上下下，都要按照工作要求，紧密结合本处室工作实际，拓宽视野，积极进行大胆、有益的探索和尝试，创造性地开展工作。要深入实际调查研究，虚心听取基层学校和群众的意见和建议，发现问题，分析根源，把握本质，探索规律，找准深入推进行政权力公开透明运行工作的着力点，及时提出新思路、新措施。局行政权力公开透明运行工作领导小组要及时协调解决工作中遇到的重要问题，研究制定相关的制度措施。局领导小组办公室要注意收集、整理工作中好的做法，及时推广，不断深化提高。

同志们，做好行政权力公开透明运行工作，对于维护人民群众的根本利益，提高执政能力，推进依法行政，加强党风廉政建设，具有重要的意义。希望大家认真按照市委、市政府和局党委的安排部署，积极探索，努力工作，高质量地完成各项任务，为全面推进全市教育系统党风廉政建设和教育事业的持续健康发展做出积极的贡献。