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石家庄市人民政府 关于加快发展现代职业教育的实施意见
日期:2015-06-05 09:44:31    来源:    责任编辑:政策法规与社会力量办学处     访问量:0

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

 

为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔201419号)、《河北省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》(冀政〔201477号),加快发展我市现代职业教育,适应我市经济社会发展对高素质劳动者和技术技能人才的迫切需要,制定如下实施意见:

 

一、总体要求

 

(一)指导思想。以党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神为指导,以立德树人为根本,以服务发展为宗旨,以促进就业创业为导向,坚持政府推动和市场引导,加快现代职业教育体系建设。整合资源、创新机制,推进职业教育与经济社会发展深度融合,适应技术进步和生产方式转变以及社会公共服务的需要,着力提高人才培养质量,营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境,培养大批高素质劳动者和技术技能人才。

 

(二)基本原则。

 

——服务区域经济,坚持就业导向。按照我市产业结构调整和服务京津冀协同发展战略要求,推动现代职业教育体系与我市战略新兴产业基地建设、现代化服务基地建设、科研创新基地建设以及基本公共服务体系建设和终身教育体系建设有机融合,同步规划职业教育与经济社会发展,协调推进人力资源开发与技术进步,推动教育教学改革与我市产业转型升级提早衔接配套,全面提高职业教育服务经济社会发展和人的全面发展能力,重点提高青年就业创业能力。

 

——创新教育理念,坚持制度引领。树立现代职业教育理念,强化各级政府统筹和部门协调配合,加强行业部门对本部门、本行业职业教育的指导,推进专业设置与产业需求对接,课程内容与职业标准对接,教学过程与生产过程对接,毕业证书与职业资格证书对接,职业教育与终身学习对接,建立健全现代职业教育体系基本框架和基本制度。

 

——优化教育结构,坚持统筹发展。统筹发展各级各类职业教育,统筹院校布局和专业建设,统筹资源整合与共享共用,统筹中等职业教育和普通教育、公办与民办职业教育共同发展。形成政府办学、企业办学和社会办学互补共进,全日制与非全日制并重,学历教育与非学历教育并举,各类教育培训协调沟通的职业教育新格局。

 

——分层分类指导,坚持多样成才。加强品牌和特色建设,鼓励职业教育多样化、多形式发展。强化政府统筹和行业协调配合,强化校企协同育人。加强中等职业教育与高等专、本科职业教育衔接,促进职业教育与普通教育沟通,搭建人才多样化成长的“立交桥”。

 

(三)目标任务。到2020年,形成与我市现代产业体系相匹配,与社会充分就业相适应,办学类型和学习形式多样、中职高职有机衔接、职业教育与普通教育立交互通,学校企业社会相互融合,体现终身教育理念,特色鲜明、国内一流,适合我市经济社会发展的现代职业教育体系。

 

——结构规模更加合理。总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当,高等职业教育满足需要,总体教育结构更加合理。到2020年,全市中等职业教育在校生达到19万人,市属专科层次职业教育在校生达到3.5万人,接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。从业人员继续教育、岗位培训达到400万人次以上。

 

——体制机制更加完善。以京津冀协同发展和城市功能调整为依据,优化整合职业教育资源:一是理顺学校管理体制,整合区域内职业教育资源。二是统筹专业设置,重点提升现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会管理、环境治理等领域的人才培养能力,形成结构合理、紧扣产业、各具特色、错位发展的专业体系。三是搭建专业建设信息平台,加强职业院校专业监测,实施教育行政部门统筹、行业指导、企业参与、信息公开的专业动态管理机制。

 

——办学水平普遍提高。办学定位更加准确,产教融合更加深入,人才培养模式与产业转型升级、技术进步的适应性显著增强。办学条件明显改善,现代信息技术广泛应用,实训装备水平与技术进步要求更加贴近。“双师型”教师比例达到60%以上。

 

——发展保障更加有力。依法落实政府投入责任,明确部门、行业企业合力发展职业教育的职责,人才观念显著改善,支持氛围更加浓厚。不断改善职业院校办学条件,2017年职业教育园区投入使用,市属高校完成规划建设任务,达到同级院校标准要求,显著提升整体办学实力。拓宽办学渠道、完善优惠政策、健全就业制度、强化督导评估。

 

——全面推进社区教育。各级各有关部门要高度重视社区教育工作,立足社区、依靠社区、服务居民,加强以现场教育、咨询指导、参观学习、实践活动、文体活动、岗位技能培训等为主要形式的终身教育公共服务设施建设,满足各类人群的学习需求。到2020年,全市80%的县(市)、区都有一个或几个社区教育试验区(中心),基本完成社区教育体系建设。

 

二、加快构建具有区域特色的现代职业教育体系

 

(四)巩固提高中等职业教育发展水平。统筹协调中等职业学校和普通高中招生工作,全面普及高中阶段教育。合理布局中等职业学校和专业设置,形成匹配产业结构的专业布局,建成一批支撑区域经济转型和产业升级的优质中等职业学校。按照整体规划、理顺体制、分步实施的思路,打破行业部门界限,以园区建设为龙头,对市区公办中等职业学校统筹整合,合并、重组、改造主城区中等职业学校,保留并做大做强藁城、栾城、鹿泉职教中心,隶属关系暂时不变。整合农村县(市)各行业部门教育资源,每个农村县(市)集中力量办好1所起骨干作用的中等职业学校(职教中心)。

 

(五)建设职教园区,形成中等职业教育核心竞争力。遵循“政府统筹、分类指导、适度超前”的原则,加快职教园区市场化、网络化、规模化建设,重点打造服装动漫、信息技术、交通旅游、商贸物流、城乡建设、艺术、机电化工和特殊教育等8所具有较大规模、专业各具特色、有效服务主导产业发展的中等职业校际群和专业群,集学历教育、科研、短期培训、资格认证于一体,将职教园区建设成面向京津冀协同发展的“蓝领”培养基地。

 

(六)改革创新高等职业教育。把发展高等职业教育作为调整高等教育结构的战略重点。专科职业院校要密切产学研合作,服务区域产业升级改造,特别是中小微企业的技术研发和产品升级,大力培养高级技术技能人才。要重点办好12所独立设置的高等职业院校。发展本科层次职业教育,石家庄学院要加快向应用技术型大学转型发展,努力成为全省本科高校转型发展试点学校之一。高等职业教育要强化技术技能的积累、传承与开发功能,走内涵发展道路,积极为我市经济社会发展提供高水平应用技术技能人才。高职院校要开放教育资源,服务企业、社区发展及社会成员终身学习的需求。

 

(七)建立中高等职业教育衔接体系。进一步扩大我市中高职衔接试点校范围和专业数量,完善中职与高职、高职与本科、中职与本科衔接贯通的人才培养模式。贯彻落实国家、省关于“知识+技能”、单独招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法,建立符合技术技能人才成长规律的选拔机制。扩大学习者自主选择权,形成多种方式、多次选择的衔接机制和衔接路径,为学生接受不同层次高等职业教育提供多样化入学形式。

 

(八)开辟普职融通多元成才新途径。小学和初级中学要加强职业认知、劳动技术教育。初级中学和普通高中要开设职业生涯设计课程和生产实践课程。普通高中要把通用技术课作为学生的必修课,中等职业学校为其提供教师、场地、资源等方面的支持。职业学校在突出职业教育课程特点的同时,要加强通识课程的教学研究,鼓励符合标准的学生申请转入普通高中对应年级就读,实现普通高中与中等职业学校在课程实施、学分互认、学籍互转、资源共享等方面的合作,促进职业教育与普通教育相互融通。

 

(九)构建城乡继续教育网络。统筹各部门各类培训项目与资源,合作开展多种形式的职业培训和继续教育,形成有利于全体劳动者接受继续教育的灵活学习制度。构建以县级职教中心为龙头、乡镇成人学校为骨干、村级成人文化技术学校为基础的县域职业教育与培训网络。以培养新型职业农民为重点,推进农民继续教育工程。高等职业院校要加强涉农专业研究,探索建立产学研一体化示范基地,大力发展现代农业职业教育。面向未升学的初高中毕业生、农民、新生代农民工、退役军人、残疾人、在职职工、失业人员等各类群体广泛开展职业教育和培训。重视军地两用人才的培养,根据退役士兵创业和就业需求,开展职业教育和培训,并按国家有关规定予以优待。构建政府主导搭台、部门行业指导、各级各类学校唱戏、齐抓共管的社区教育工作格局,形成覆盖全市城乡的网络体系,推进学习型社会建设。

 

三、建立职业教育质量保障体系

 

(十)完善校企合作、工学结合的人才培养体系。深化校企合作,共同实施人才培养。紧密围绕区域经济社会发展的需要,将工学结合贯穿教育教学全过程,学生从入学开始就接受相应的动手和实践课程,并根据培养目标同步深化文化、技术技能学习和训练,逐步实现就业需求和人才培养的有机衔接。积极探索产值化教育模式,对职业院校依托专业自办的、以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动,按照国家有关规定享受税收等优惠。

 

(十一)加强基础能力建设。落实国家中等职业学校、高等职业院校设置标准,确保到2018年职业院校办学条件基本达标。对没有达到中等职业学校设置标准的学校,一律实行“关、停、并、转”,鼓励优质学校采取兼并、托管、合作办学等形式,扩充优质职业教育资源。设立专项经费,支持山区六县职业教育发展,利用三年时间,每个县重点建好一所为当地发展服务的示范性中等职业学校,加快山区农民致富和向城镇转移的步伐。研究制定我市《现代职业教育“十三五”发展规划》,将职教园区建设、公共实训基地建设、学生创新创业孵化基地、职业教育信息化建设、技能培训与“蓝领”资格认证、特色专业建设、“双师型”教师队伍建设、扶贫富民、职教集团建设、职业教育京津冀协作等职业教育十大工程,纳入全市重大建设项目,给予政策和资金支持。

 

(十二)建立产业结构调整驱动专业改革机制。依据我市战略性新兴产业发展规划和产业布局调整,面向就业市场,建立优胜劣汰的专业设置机制。重点发展加工制造、化工医药、电子信息、商贸物流、现代农业、节能减排、交通运输、旅游服务、养老护理等20个骨干专业和特色专业。利用3年时间,完成职业院校专业调整。2020年达到国内先进水平并打造一批特色品牌学校。

 

(十三)建立产业技术进步驱动课程改革机制。通过用人单位直接参与课程设计、评价和国际先进课程的引进,提高职业教育对技术进步的反应速度。建立专业教学标准和职业标准联动开发机制,实现专业设置、课程内容与职业标准相衔接。推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面的衔接。形成对接紧密、特色鲜明、内容先进、动态调整、就业导向的职业教育课程体系。高等职业教育建设省级以上精品课程30门、中等职业教育建设市级以上精品课程20门。进一步完善中职学生技能大赛制度,以岗位职业标准引领技能大赛和教学改革。

 

(十四)完善“双师型”教师培养培训体系。落实《中等职业学校教师专业标准》和职业教育专业师资引进、评定政策。按照职业教育特点分别核定高等职业院校和中等职业学校编制,改进职业院校教师准入制度。建立“总量控制、按生核编、经费包干、自主聘任、动态管理”的职业院校师资管理制度。扩大职业院校用人自主权,允许公办职业院校在编制内自主聘用教师,将15%的编制员额按有关规定用于聘用兼职教师,财政按编制内人员经费标准拨付经费。优先招聘具有企业工作经历并具有相应职业资格(执业资格)或非教师系列专业技术职务的人员,逐年提高“双师型”专业教师比例。建立“双师型”教师“名师工作室”制度,推进“石家庄市中等职业教育专业带头人培养工程”。完善职业院校教师职务(职称)评聘办法,实行分类评审。积极推进中等职业学校(含成人学校)教师职称制度改革,完善教师专业发展评价机制。制定政策鼓励职业院校专业教师按照相应专业技术职务任职条件,申请评定第二专业技术职务。职业院校聘任具有技师、高级技师、工程师等职业资格的人员担任专任教师,可享受所聘岗位相应待遇。建立教师到企业实践制度,专业教师每两年至少有两个月时间到企业或生产、服务一线实践。加强职业院校师资培训基地建设,加大职业院校教师培训力度。健全职业教育教科研机构,加强队伍建设,以科研为先导,全面提升职业院校办学能力。

 

(十五)提高职业教育信息化水平。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享。加快现代信息技术改造传统教育教学步伐,推广应用远程教学等信息化教学方式,促进教学过程与生产过程实时互动。加大专项投入,加快职业教育信息化管理平台的开发与应用。

 

(十六)加强职业教育对外交流与合作。加强国(境)外知名职业院校引进工作,为优质示范性职业教育的中外合作办学项目提供政策和资金支持。加强与国(境)外知名职业院校和专家合作,开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。积极参与京津冀职业教育交流与合作。支持我市优质职业院校与京津优质院校共建共享实习实训平台、数字化教学资源等,开展多种形式的合作办学。鼓励我市优质中等职业学校与京津高等职业院校探索开展中高职衔接试点,引进京津优质职业中专在我市合作办校或开办分校,探索开展我市与京津职业院校校长和管理干部交流挂职以及专业教师交流访学工作。鼓励京津冀行业、企业、科研机构与职业院校组建跨区域的职业教育集团、专业教学联盟等。

 

四、大力推进职业教育制度创新

 

(十七)建立产教融合制度。建立健全政府层面的校企合作平台,完善组织机构、形成工作机制、促进产教融合。采取政府出资购买服务等形式,建立独立的第三方校企合作网络平台,实现“校企通”。行业部门和组织要制定与产业发展规划配套的人才同步培养计划,企事业单位要制定与事业发展相协调的人力资源同步开发计划,职业院校要制定与产业发展对接的教育教学同步改革措施,产业密集区要把职业教育作为促进产业发展重要途径,各行业要通过“校企通”等建立人才需求预测和就业状况定期发布制度。

 

(十八)实施行业指导制度。根据不同行业特点,分类制定行业指导政策。各级政府和有关部门要加强行业指导能力建设,将适宜行业组织承担的工作通过授权、委托等方式交给行业组织,给予政策支持并强化服务监管。行业组织要将校企合作、参与教育教学与质量评价、发布行业需求信息等纳入自己的职责。

 

(十九)强化企业参与制度。制定《石家庄市校企合作促进办法》,完善校企合作的长效机制,明确参与各方的权利、义务和责任,为校企合作提供法律保障。支持企业与职业院校共建共享生产性实训基地、产品研发中心、科技创新中心、课程开发中心。企业举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位,依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策,根据《教师法》合理确定其教师工资待遇。推动学校、企业“双主体”合作试点,提倡引校进厂、引厂进校、校企联办等教育合作形式,支持职业院校实训基地向教学生产经营型发展,依托专业办产业、依托产业促专业。完善职业院校与企业建立订单培养、顶岗实习、生产实训、交流任职、员工培训、协同创新等制度,建立政府购买企业职业教育成果制度。支持建设一批通过校企深度合作共同培养培训人才,促进企业价值不断提升的教育型企业。企业要建立岗位培训制度,制定新员工和应急工种等培训办法,开展职业教育的情况纳入企业考核及社会责任报告。

 

(二十)推行集团化办学制度。制定行业、企业、院校、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策。鼓励行业龙头企业牵头组建职业教育集团。探索组建覆盖全产业链的职业教育集团并健全联席会、董事会、理事会等治理结构和决策机制。积极探索多元投资主体共建职业教育集团的改革试点。

 

(二十一)完善社会力量兴办职业教育制度。鼓励和引导民间资金以多种方式进入教育领域。按照国家有关规定,以独立举办、合作举办等多种形式兴办民办职业院校,拓宽民间资金进入教育领域、参与职业教育改革发展的渠道。探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。社会力量独立举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位,依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。以社会需求为导向,积极鼓励民间资金参与在职人员职业培训、农村劳动力转移培训、转岗培训等各类非学历教育与教育培训。

 

(二十二)建立现代职业学校制度。按照国家有关法律法规和政策,扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。职业院校要依法制定体现职业教育特色的学校章程和制度,建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会,健全教职工代表大会制度。制定校长任职资格标准,推进校长聘任制改革和公开选拔试点。坚持和完善公办高等职业院校党委领导下的校长负责制、中等职业学校校长负责制。建立企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度。完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。探索民办职业院校独立董事(理事)制度,完善校长选聘机制,依法保障校长行使管理权。

 

五、全面提升职业教育发展保障水平

 

(二十三)加强组织领导。进一步明确和完善职业教育联席会议制度,明确各部门职责,定期研究解决职业教育发展中的问题,形成工作合力。完善政府统筹、社会参与的管理体制,把职业教育发展作为政府主要领导业绩考核指标。县级政府要加强对区域职业教育特别是中等职业教育改革发展统筹规划与管理,根据农村经济社会发展需要,完善人才培养培训网络,依托县级职教中心等资源建立县域人才培养培训基地。乡镇政府要加强培训设施建设,统筹区域内各类培训,依托乡镇成人学校和有关部门,有效开展面向三农的职业技能培训、劳动力转移培训和农村实用技术培训等工作。街道办事处具体组织辖区内的社区教育工作,开展适合社区居民需要的各类教育培训活动,促进文明和谐社区建设。各级教育、人力资源和社会保障、发展改革、财政及各行业部门根据各自职责,发挥职能作用,共同推进我市现代职业教育体系建设。积极创建省级、国家级农村职业教育与成人教育示范县。

 

(二十四)完善经费稳定增长机制。严格落实教育附加费用于职业教育的比例不低于30%、按照县域人口人均1元标准落实成人教育经费等政策。中等职业学校生均公用经费标准不低于省定标准。在省定标准出台前,中职学校同级财政要对国家免学费政策产生的差额进行补贴。各级政府要落实国家、省职业教育专项配套资金相关政策。市、县两级财政要设立职业教育专项经费。逐步提高财政性教育经费用于职业教育的比例,改善职业院校基本办学条件。统筹发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在职业教育培训中的作用,提高资金使用效益。市、县两级政府建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。

 

(二十五)完善社会力量投入政策体系。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育。通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向职业院校进行捐赠的,其捐赠按照现行税收法律规定在税前扣除。完善财政贴息贷款等政策,健全民办职业院校融资机制。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任,一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。除国务院财政、税务主管部门另有规定外,企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额2.5%的部分,准予扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业,由县级以上人民政府依法收取企业应当承担的职业教育经费,统筹用于本地区的职业教育。探索利用国(境)外资金发展职业教育的途径和机制。

 

(二十六)落实税收和税费减免等优惠政策。各级人民政府在制定经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划时,要把职业院校建设和发展纳入其中,依法保障职业学校建设用地。对职业院校经批准征用的耕地,用于教学用房、实验室、操场、图书馆、办公室及师生员工食堂宿舍用地,依法免征耕地占用税。经批准建立或筹建的职业院校基本建设项目,依照国家和省的有关规定,可减免征地管理费、城市基础设施配套费和河道管理费等。

 

(二十七)完善资助政策体系。进一步健全公平公正、多元投入、规范高效的职业教育国家资助政策。逐步建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制,加大对农林水等专业学生的助学力度。完善国家助学贷款体制机制,推进生源地信用助学贷款。落实面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策,积极推行以直补个人为主的支付办法。有关部门和职业院校要切实加强资金管理,严查“双重学籍”、“虚假学籍”等问题,确保资助资金有效使用。

 

(二十八)健全就业和用人保障政策。严格落实就业准入制度和职业资格证书制度,对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等国家规定的特殊工种的劳动者,必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。进一步加大劳动保障监察力度,各级劳动保障监察机构要把用人单位、职业介绍机构执行职业资格证书制度和就业准入制度的情况纳入日常监督检查的范围,常态监管、定期清查。对于违反国家和我市就业准入制度和职业资格证书制度的单位,按有关规定进行处罚。国家中职改革发展示范学校、国家级示范性(骨干)高等职业院校、省级示范性高等职业院校、应用技术型本科和符合条件的中高等职业院校要设立职业技能鉴定所(站),鉴定专业要达到本校所设专业的60%以上。各级人民政府要创造平等就业环境,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视;党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。营造良好的公平就业舆论环境,充分调动社会各方在促进职业院校毕业生就业和创业方面的积极作用。切实保护职业院校学生在实习实训期间的劳动权益。深化收入分配制度改革,促进企业提高技能人才收入水平。鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。

 

(二十九)强化督导评估。完善我市《职业教育督导评估办法》,做好对县级政府职业教育督导评估工作,每年对县(市)、区政府及有关部门履行发展职业教育职责情况进行督导,落实督导报告公布制度,每年由市政府教育督导室在市级媒体向社会公布。将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。完善职业教育质量评价制度,定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估,实施职业教育质量年度报告制度。引入行业企业社会成立相应的组织机构,建立职业院校第三方评价机制。

 

(三十)营造良好环境。按照国家有关规定,完善职业教育先进单位和先进个人表彰奖励制度。落实好职业教育科研和教学成果奖励制度,用优秀成果引领职业教育改革创新。鼓励企业设立“首席技师”、“首席工人”等。推行技师聘任制度,落实技师津贴。实行拔尖高技能人才特殊津贴制度。对自主创业的职业院校毕业生给予政策支持。大力宣传在技术革新、工艺改进、产品升级、管理优化等方面的先进事迹和重要贡献,引导全社会转变人才观念,确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的价值取向,形成“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会氛围。设立职业教育活动周,提高职业教育社会影响力和吸引力。

 

 

 

石家庄市人民政府

2014125

 

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